附件
****市房屋建筑和市政基础设施工程
建设项目招标“评定分离”办法（试行）
（征求意见稿）
为深化“放管服”改革，优化营商环境，落实招标人主体责任，更好激发市场主体活力，推动建筑业高质量发展，根据《中华人民共和国招标投标法》《住房和城乡建设部关于进*步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》（建市规〔****〕**号）、《关于进*步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》（桂建发〔****〕*号）等法律法规文件精神，现就在我市国有资金投资房屋建筑和市政基础设施工程项目招标中推进“评定分离”工作提出以下实施意见。
*、基本定义
“评定分离”是指评标委员会根据招标文件规定的评标标准和方法对投标文件的价格、技术、质量、品牌，投标人履约能力等因素进行评审后，向招标人推荐*定数量不排序的合格的中标候选人，再由招标人组建定标委员会，根据评标报告和评标委员会推荐的中标候选人，结合项目规模、技术难度等因素，按照规定的决策程序，择优确定中标人。
“评定分离”的宗旨是落实招标人的主体责任，实现权责对等。采用“评定分离”方式招标的项目，招标人不再授权定标委员会直接确定中标人。
*、基本原则
招标人应当遵守法律法规规定，按照公开、公平、公正和择优的原则开展招标活动，对招标评标定标过程及其结果承担主体责任。
评标活动中，资格审查的条件、标准和方法，评标的标准和方法等均按现行法律法规文件规定执行。评标委员会按招标文件要求向招标人推荐*定数量不排序的合格中标候选人。
定标活动由招标人负责，招标人通过综合考虑中标候选人的报价情况、履约能力、资信状况和评标委员会提出的技术咨询建议，择优确定中标人。
*、适用范围
在全区试点城市范围内依法必须招标的国有资金占控股或者主导地位的房屋建筑和市政基础设施工程项目（仅限施工、工程总承包项目）招标中推行采用“评定分离”方式。
采用合理低价法或者经评审的最低价法的工程项目招标不适用“评定分离”方式。
*、推荐中标候选人
评标委员会应当依法开展评标活动，评标结束后应当向招标人提交评标报告，当有效投标人为*-*名时，推荐*名中标候选人；当有效投标人为*-**名时，推荐*名中标候选人；当有效投标人为**名及以上时，推荐*名中标候选人。推荐的中标候选人均不排序。标段较多时可适当增加中标候选人，具体数量及办法在招标文件中明确。
评标报告应当明确记录中标候选人的优势、缺点、风险等评审情况和推荐理由，并对技术、质量、安全、工期的控制能力等提供技术咨询建议。
*.组建监督小组和定标委员会
招标人应当在招标文件中明确定标标准和方法等内容，按照“评定分离”的原则开展定标活动。招标开始前，招标人应及时组建监督小组，监督小组原则上由*人组成，*般为招标人本单位或上级单位纪检监察人员或审计人员、工程建设领域相关专业技术人员及职工代表。监督小组对招标投标活动全过程进行监督，有权就定标委员会违反定标规则的行为进行质询，确保定标过程公正、公平。
定标委员会由招标人自主组建。定标委员会成员应当符合下列要求：不得与投标人有利害关系，人数为*人以上单数，人员由招标人的领导班子成员、中层管理人员、工程技术（经济）人员组成。招标人根据自身情况也可以邀请非本单位人员参与定标，但招标人应对邀请的人员及其定标行为、定标结果承担责任。
定标委员会名单在中标结果确定前应当保密。定标委员会应当推荐定标委员会负责人，招标人的法定代表人或者主要负责人参加定标的，由法定代表人或者主要负责人担任定标委员会负责人。定标委员会应当严格按照定标标准和方法进行定标。
*、定标前准备
招标人应当自收到评标报告之日起*日内依法进行评标结果公示。中标候选人在****市公共资源交易网公示不少于*日。公示结束后，无质疑投诉的，将中标候选人推荐给招标人。
公示期间，有中标候选人因质疑投诉并查实被取消中标资格时，若有效中标候选人不少于*名的，不再递补，将有效中标候选人推荐给招标人；若有效中标候选人少于*名的，按投标人得分高低补足至*名。对于递补的中标候选人需重新在****市公共资源交易网公示不少于*日。
*、定标办法
招标人应当自收到评标报告之日起*日内召开定标会，定标会应当形成定标报告。定标报告内容应当包括：定标时间地点、定标标准等；应当包括定标委员会成员对各中标候选人的评价意见和定标委员会负责人最终确定中标人的推荐理由。
定标会在****市公共资源交易中心或招标人自行选定具备影音记录条件及封闭保密环境的地点举行，按照以下程序进行：招标人介绍项目情况、招标及评标有关情况；定标委员会审阅评标报告；定标委员会按照定标标准择优确定中标人。
定标过程应当同步录音录像，录音录像信息和定标报告、定标委员会名单等资料应当*并存档备查。
招标人在评标的评审因素基础上，根据设计、施工、监理等项目类型特点和实际需要，结合企业实力、企业信誉、团队管理水平等直接关系到中标后能否良好履约的因素确定非打分制的定标标准，定标标准不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。
定标办法采用票决方式确定*名中标人，定标委员会成员投票时，应按照招标文件规定的投票规则独立行使投票权；投票采用记名方式并需注明投票理由。
若中标候选人票数均未超过半数的，取票数前*名再次票决确定中标人。因并列无法确定前*名时，由招标人在招标文件中明确产生的相关办法。
*、定标结果公示与备案
定标结束后，招标人应当及时将中标候选人得票情况和定标结果在****市公共资源交易网公示不少于*日。公示的中标人因质疑、投诉查实被取消中标资格的，重新招标。
招标人在定标会议召开后*个工作日内，应当将定标情况报行业监管部门备案。招标人应对定标过程进行记录并存档备查。
中标人确定后，招标人应当与中标人在投标有效期内以及中标通知书发出之日起**日内签订合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
*、保障措施
（*）提高认识。“评定分离”是贯彻落实党的**大精神、践行“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，招投标各方主体应当充分认识“评定分离”的重要意义，尊重市场运行规律，落实招标人主体责任。
（*）内部控制。招标人应当规范权力运行，完善监督约束机制，按照本单位内部程序控制要求，建立健全内部制度，加强对组建定标委员会、确定评标定标标准和方法、处理投诉及监督检查等重点环节的管理，防止腐败及违法违规行为的发生。
（*）监督管理。招投标行政监督部门可采用随机抽查和重点检查相结合的方式，对采用“评定分离”方式的招标项目进行检查，加大招标投标监管力度，严厉打击评标定标过程中的违法违规行为，强化合同履约监管，维护建筑市场秩序。
*、其他
（*）相关定标表格见附件。
（*）本办法自****年*月*日起实施，有效期至****年*月**日。
附件：
*.定标委员会组建情况登记表（示例）
*.定标会议主要议程（示例）
*.承诺书（示例）
*.定标委员会成员定标投票表（示例）
*.定标委员会定标投票统计表（示例）
*.定标报告（示例）
附件*
定标委员会组建情况登记表（示例）
| 招标人 |
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| 招标代理机构 |
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| 招标项目名称 |
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| 定标时间 |
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| 招标文件要求的定标委员会人数 |
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| 其他要求 |
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| 定标委员会成员情况 |
| 序号 |
姓名 |
工作单位及职务 |
联系电话 |
抽取情况 |
备注 |
| * |
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| * |
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| * |
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| * |
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| * |
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| …… |
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| 招标代理机构（签字/时间）： |
抽取人（签字/时间）：纪检监察部门监督人员（签字/时间）：
附件*
定标会议主要议程（示例）
*.定标委员会负责人宣读定标委员会组建情况及成员名单、宣读定标纪律，定标委员会成员签订承诺书。
*.招标项目负责人向定标委员会介绍项目情况、招标情况、评标情况。如已对中标候选人进行考察、面询、质询的，还应介绍考察、面询、质询情况。同时提供相关资料（包括：招标文件、开标记录、评标报告、定标要素的基本情况表、涉及定标的其它资料）。
*.如招标文件规定需要面询的，定标委员会需对中标候选人进行面询。
*.投票。按照招标文件规定的投票规则进行投票。
*.唱票。唱出定标委员会成员投票结果及投票理由。
*.定标。根据定标结果形成书面定标报告。
附件*
承诺书（示例）
我自愿担任本项目的定标委员会成员，在此郑重承诺：
*.严格遵守《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国保守国家秘密法》等相关法律及有关部门关于招投标的法规、规章，维护国家利益、公共利益和他人利益。
*.客观公正地履行职责，遵守职业道德，独立、负责地为本项目提供真实、可靠合理的定标意见，并对提出的评审意见承担个人责任。
*.履行相关保密义务，不透露定标委员会成员名单、中标人推荐以及与定标有关的其他情况，保守定标过程中所有商业秘密。
*.遵守定标纪律，不私下接触投标人或者其他利害关系人，不收受他人的财物或者其他好处，自觉抵制定标过程中*切不正当要求。
*.严格遵守定标委员会成员回避制度，当发现自己与投标人有隶属关系、合作经营关系以及其他利益关系时，绝不隐瞒，主动回避。
*.自觉抵制招投标违法违规行为，积极配合有关部门的调查取证工作。
*.自觉服从监督部门的监督和管理。
以上承诺如有违反，本人愿意接受有关行政机关依法做出的任何行政处罚和处分。
承诺人：
承诺日期：
附件*
定标委员会成员定标投票表（示例）
| 项目名称 |
|
| 定标办法 |
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| 中标候选人 |
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| 定标要素 |
（请按招标文件要求选择）*.价格因素；*.企业实力；*.企业信誉；*.投标方案优劣；*.拟派团队能力与水平；*.定标核查情况*.质询或考察报告；*.评标委员会评审意见；*.招标人认为需考量的其他要素。 |
| 推荐中标人及理由 |
|
定标委员会成员签字：日期：
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定标委员会定标投票统计表（示例）
项目名称：
| 定标委员会成员中标候选人 |
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备注 |
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| 得票数 |
票 |
票 |
票 |
|
| 确定中标人 |
|
| 定标委员会（签名） |
|
统计人（签字）：纪检监察部门监督人员（签字）：
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定标报告（示例）
项目名称：
招标编号：
招标人：（盖章）
定标委员会负责人：（签名）
定标地点：
日期：年月日
定标报告
年月日
| 定标概况 |
项目名称 |
|
评标办法 |
|
| 定标概况 |
评标委员会推荐中标候选人数量 |
名 |
是否考察 |
（是或否） |
| 定标概况 |
是否面询 |
（是或否） |
是否质询 |
（是或否） |
| 定标委员会名单 |
附：定标委员会抽选结果、定标委员会全体成员名单 |
| 评标报告 |
附：评标报告、开标记录 |
| 定标要素 |
（请按招标文件要求选择）*.价格因素；*.企业实力；*.企业信誉；*.投标方案优劣；*.拟派团队能力与水平；*.定标核查情况；*.考察、面询或质询报告；*.评标委员会评审意见；*.招标人认为需考量的其他要素： |
| 中标候选人名单 |
|
| 中标人名单 |
|
| 定标办法操作概况 |
（根据定标办法简易描述产生中标人及各候选人的票数） |
| 其它需说明 的事宜 |
|
| 定标委员会成员签字 |
姓 名 |
备注 |
| 定标委员会成员签字 |
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|
| 定标委员会成员签字 |
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|
| 定标委员会成员签字 |
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|
| 定标委员会成员签字 |
|
|
| 定标委员会成员签字 |
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注：*.定标委员会投票时，应按文件规定的投票规则独立行使投票权；投票采用记名方式并需注明投票理由。
*.定标报告及相关附件作为《招投标情况书面报告》的内容，在规定时间内报送相关行政监督部门。
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